(下)对中国生物柴油产业发展的战略思考
全国生物柴油行业协作组
来源：
作者：
2007-8-14 16:33:07
2.对我国生物柴油产业发展模式及政策的建议
(1)我国生物柴油原料的发展不能走欧美之路，生产厂的规模应由小到大、逐步发展
欧盟等以菜籽油，美国以大豆油、芥末籽油为原料生产生物柴油。种植油菜、大豆等需要大量的土地，而且所生产的生物柴油价格较高，市场竞争力差，需要大量的政府补贴，不适合中国的国情。
我国有广大的山区、沙区可供栽种乔灌木油料植物。发展山区、沙区油料植物种植，不仅可以为我国的生物质燃料油工业提供丰富的可再生原料，而且有利于农村产业结构的调整，增加农民收入，解决部分农村剩余劳动力的转移问题，对保障能源安全、保护生态环境、促进农业和加工业发展、繁荣农村经济均有积极意义。因此，利用边际性土地(如沙荒地、盐碱地、山坡地等)发展生物质产业，为生物柴油提供原料，是比较现实可行的选择。
值得注意的是，目前发达国家利用我国人工便宜的特点，在我国专门种植油料作物供出口。针对这一现象，建议国家将植物油、生物柴油以及生物柴油的原料作为资源性物资，适度控制出口，鼓励资源的进口，从政策导向上为我国生物柴油资源的发展提供支持。
由于我国生物柴油的生产原料来源较为分散，我国生物柴油生产厂的布局也势必分散，因此工厂的规模不宜太大，应由小到大、逐步发展。第一步，从现实情况出发，对目前以处理食用废油、野生油料植物果实、农作物下脚料(如棉籽油)以及存粮(如大豆)等为原料的生物柴油工厂，将年生产能力控制在1万-5万吨；第二步，结合农业产业结构调整、退耕还林以及西部开发中的生态建设，有计划地发展能源作物，如种植产油率高的转基因作物，适宜干旱地区生长的黄连木，适合在四川、贵州、云南生长的麻风树等树种，根据油料树木的产量，建立生产能力在10万-100万吨的生物柴油工厂。不鼓励将高产农田改种油料作物，不要形成油料作物与粮食争地的局面。第三步，在浅海区种植藻类，建立生产能力在100万-1000万吨的生物柴油工厂。在生物柴油产业发展过程中，要充分利用中国石油、中国石化关闭的、年产量在100万吨以下的炼厂的已有设备和成熟技术，促进生物柴油产量的迅速提高。
(2)应将中国先进的生物柴油制备技术与发达国家先进的设备制造业相结合
近年来，在我国的生物柴油领域，国内外的投资总量已迅速增加，主要集中在原料建设以及扩建产能方面。国外的生物柴油企业纷纷与国内的相关企业进行合作洽谈。以北京的隔油池垃圾为例，意大利、奥地利、美国的生物柴油厂家都与北京废弃油脂相关生产企业进行了商谈。但由于中国的废弃油脂组成过于复杂，国外技术无法适应，真正合作成功的项目较少。中国生产生物柴油的两条工艺路线已引起欧美等国的重视。最近，澳大利亚、美国、德国、英国等均已开展了这方面的研究。
中国生物柴油产业的迅速发展，对世界可再生能源产业的发展将起到引导作用。但是，中国生物柴油产业要想在世界生物柴油产业界站住脚，必须开展以下几个方面的工作。
1)形成我国自己的产业发展特色，即以目前常规的酸碱方法为基础，解决各种工艺原料的适应性问题，做到用不同原料生产相同规格的生物柴油。
2)强调系统创新，要形成野生树木种子和废弃油脂生产生物柴油的完整的工艺路线，这样才能具有国际竞争力。我国的生物柴油产业虽然取得了很大的成绩，但目前还远没有形成系统、完整的加工工艺。以废弃油脂生产生物柴油为例，目前，多数生物柴油工厂采用收购方式获得废弃油脂，没有废弃油脂的处理能力，而且生产技术落后、污染严重、效率低下。
3)优化生物柴油合成技术，重心是提高反应效率。
4)促进生物柴油领域制造业的发展，组织全国科技力量攻关，形成完整的工业体系。
5)将中国的生物柴油制备技术与发达国家先进的制造业结合起来，尽快形成两套路线的联合生产线。目前我国还没有为生物柴油制造设备的专业厂家；同时我国生物柴油生产企业缺少人才，缺乏国际沟通，不能迅速形成中国先进技术与国际先进设备强强结合的局面。一旦发达国家掌握了我们的生物柴油合成技术，再利用他们先进的设备制造优势，他们很快就会超过我们。
6)在各大城市推广应用生物柴油，引导中国清洁汽车产业的发展，促进发动机制造业向此领域靠拢。
(3)尽快出台生物柴油国家标准
目前，在生物柴油国家标准方面存在以下问题。一是由于缺乏生物柴油质量标准，各地质量技术监督部门很难对生物柴油是否合格做出判断；二是鉴定单位五花八门，不少鉴定缺乏科学性，流于形式，导致市场上出现了许多转让生物柴油技术的公司，而这些公司多数没有科研基础：三是我国尚缺乏生物柴油生产流程、工艺设计、安全生产等方面的国家标准，致使有关部门无法对生物柴油工厂进行竣工验收：四是由于缺乏设计基础数据和设计规范，影响了生物柴油生产企业产能的扩大。
为此，国家需要针对上述问题制定严格的质量标准和设计规范。与此同时，还应合理分配生物柴油生产项目的审批权限，防止盲目建设、重复建设，造成生产能力过剩。
(4)国家要协调好生物柴油进入市场与两大石油集团油品销售的关系
目前，我国的生物柴油企业多采用直销的方式销售生物柴油。生物柴油今后进入市场必须要通过加油站，而目前我国的加油站大部分为中国石油天然气集团公司以及中国石油化工集团公司所拥有。这两大集团能否允许生物柴油进入其销售网络，是生物柴油产业能否顺利发展的关键问题。如果两大石油集团允许生物柴油进入其销售网络，则存在生物柴油产业利用两大石油集团商标权的问题，以及其他管理问题；如果两大石油集团不允许生物柴油进入其销售网络，则生物柴油公司需要建立自己的加油站系统，这势必存在加油站重复建设的问题以及生物柴油加油站开拓市场的问题，这对生物柴油的发展很不利。随着生物柴油产量的增加，相关问题今后会日益突出，必须未雨绸缪。鉴于B20(掺入20%生物柴油的柴油)能够明显降低有害气体排放，建议两大石油集团收购生物柴油并调和成B20后销售。
(5)尽快制定落实有关废弃油脂收集处理的专门规定，为生物柴油提供原料
为防范废弃食用油脂进入食用油系统后对食品安全的威胁，我国部分地方曾分别出台了相应的法规。比较典型的有：《上海市废弃食用油脂污染防治管理办法》(2002年4月1日上海市人民政府令119号)和《北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法》(北京市市政管理委员会2005年通告第5号)，其他中小城市也参照这些规定在制定相应的规定。这些规定颁布以后取得一些实效，但由于规定比较笼统，缺乏可操作性，废弃油脂冲击食用油安全的状况并没有从根本上得到改善。因此，有必要尽快制定并落实有关废弃油脂收集处理的专门规定。
在这方面，香港的先进管理经验值得借鉴。香港环保署《监管排放隔油池废物的法例》规定，餐馆及食品厂将废水排入公用排水渠、污水渠或本港水域，受《水污染管制条例》(第358章)管制。排放者必须根据该条例申领牌照，并在获得发牌后，方可排放废水。申领牌照的条件包括：餐馆及食品厂必须妥善保养其隔油池，并确保所产生的隔油池废物能妥善处置，保存有关隔油池清理记录，以供环境保护署人员查阅。根据《水污染管制条例》，任何人土将隔油池废物排入公用排水渠、污水渠或本港水域，即属违法；首次定罪，可被判最高罚款20万元及监禁6个月。香港环境保护署通过行政登记制度，监管在临时隔油池废物处理设施内处置隔油池废物的运作。每位已登记的隔油池废物收集商必须填写隔油池废物运载记录，列明隔油池废物产生者及收集商的详细资料和该批隔油池废物的总量，从而确保隔油池废物被送往处理设施作妥善处置。
(6)实行政府引导、支持和市场竞争相结合的发展方针，鼓励生物柴油产业增强自身竞争力
在欧美等国家，可再生能源技术首先在政府部门推广应用，然后再逐步扩大使用范围，政府起到了很重要的引导示范作用。根据我国国情，让政府部门首先使用生物柴油不太现实，但政府部门应该加大宣传力度，引导大众认识并使用生物柴油。建议可以在有条件的部队试用生物柴油，探索战时利用生物柴油的经验。同时，政府应将对生物柴油税收、补贴等鼓励政策落到实处。
但是，从根本上说，生物柴油产业的发展必须走市场化的道路，要靠质量、价格与服务占领市场，而不能完全依靠政府补贴。我国政府在发展风电产业、太阳能光伏电池等方面曾扶持了许多企业，但由于缺乏市场竞争机制，造成这些企业的发展缺乏活力。生物柴油产业的发展要汲取这个教训，要将政府的支持通过招标分配给最有活力的企业。
(7)加大利用餐饮废油与油料树木种子生产生物柴油的科研、开发、生产工作，促进生物柴油产业快速发展
生物柴油产业规模大小与发展速度，从根本上讲取决于大量的廉价原料供应。为此，要加强对地沟油等餐饮废油回收、运输，加工的研究，加强对利用基因技术提高油料树木种子含油率的研究，加强树木种子采收、加工等技术研究，同时采用快速繁殖技术，尽快扩大油料树木的种植面积。
(8)妥善解决油料作物与农产品争地的问题，充分考虑基因安全以及森林安全
由于我国人口众多，处理不好粮食种植和油料作物种植的关系会影响到我国的粮食安全。因此，在山区绿化以及退耕还林的过程中大量种植油料树木，是一种适合国情的选择。
生物柴油的发展需要推广基因技术以及大面积种植油料树木。发展转基因大豆以及工程藻类要充分考虑基因安全问题，避免人为引入的新物种破坏本地的生态平衡。同时，种植油料树木要充分考虑森林防火问题，要在确保生态安全的基础上发展生物柴油。
这两年油价上涨以及《中华人民共和国可再生能源法》的颁布，推动了我国生物柴油产业的迅速发展。可以预期，随着今后国家可再生能源法律法规相关配套措施的出台，管理将日益加强，我国生物柴油产业的发展将趋向更加理性、规范，生物柴油产业将成为我国能源供应的一支生力军。
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